北安市关工委关于深入开展新一轮
“三年基层工作年”活动的方案
全市经过2011—2013年“三年基层工作年”和后续巩固提高，取得了明显成效，全市17个基层关工委、62个村屯关工小组、19个社区关工小组和33所学校关工小组中，除教育系统中小学校关工组织中未开展五好创建达标评比活动外，其余参评单位中，已有15个关工委、50个村屯关工小组、18个社区关工小组已建成五好关工组织。全市基层创“五好”总体水平达标率均超过80%。但是按照十九大精神和市委及上级关工委要求，当前基层关工组织建设中仍存在一些突出问题，主要是农村“五老”进城养老的多，“五老”骨干留在农村的减少；农村青年进城打工的多，留在农村的减少；农村中小学生进城读书的多，关工组织在农村工作对象减少，开展关心下一代工作受到一定影响，甚至有的地方关工组织出现弱化、虚化的问题。为了落实十九大关于“加强基层组织建设，增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用”的部署和市委及上级关工组织要求，加强基层关工组织建设，市关工委决定从2018年至2020年开展新一轮“三年基层工作年”活动。制定方案如下：
一、指导思想
这次活动要以十九大精神为指导，按照市委和上级关工委部署要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，以党建带关工为主要抓手，着力提高基层创“五好”质量，认真解决基层关工组织弱化、虚化的问题，努力构建基层关工组织的政治建设、思想建设、组织建设、领导班子建设、队伍建设、工作活动建设、作风建设、制度建设、创新探索、典型培育、目标考核、场所建设、保障建设等长效机制，按照新时代新情况新要求，以党建带关工为原则，强化基层，打好基础，再用三年时间，有计划、有针对性着力解决城乡改革中农村、城镇基层关工组织和关工工作出现班子不强、活力不足的问题，不断巩固发展“三年基层工作年”成果，充分激发基层关工组织凝聚力和战斗力，促使基层工作水平不断提升，推动新时代关心下一代工作创新发展。
二、目标任务
总体目标
经过三年努力，到2020年创建“五好”基层关工组织综合达标率，在2017年基础上提高2个百分点；对上一轮未参评的全市中小学中，要全面开展五好创建活动，经三年努力，全市城乡中小学校关工组织中，五好达标率要达到80%以上。历经三年工作，全市各级关工组织队伍建设面貌要出现更加崭新的变化。创建“三型”关工组织班子达标率明显提升；“五老”队伍数量不断增加；努力健全基本组织、选好基本领导班子、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，把基层关工组织建设得更强更实更优。
具体任务
（一）加强政治建设。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。
（二）加强思想建设。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层关工干部头脑，要培育践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设。教育引导青少年为实现中华民族伟大复兴的中国梦做贡献。
（三）加强基层组织建设。做到一巩固五延伸，即巩固扩大社区、村屯关工组织，要按照《黑龙江省关心下一代工作细则》的规定，凡是应建立关工组织的基层单位都要建立起来，重点消灭空白点，解决好有名无实的薄弱单位的组织建设和工作问题。进一步向机关事业单位延伸，向职业院校延伸，向建有党组织的民营企业延伸，向楼院延伸，向自然屯和经营主体延伸。不断提高基层关心下一代工作的辐射力。对一些不具备单独建立关工组织的基层单位，需要进行建立联合关工组织研究。
（四）加强领导班子建设。要选优配强领导班子成员，特别要选好常务副主任或常务副组长。不断增强基层关工组织的凝聚力和战斗力。
（五）加强队伍建设。开展“年轻五老入列”活动，动员更多新退休人员参加关心下一代工作，不断壮大队伍，建立起一支以“十大员”为骨干、综合素质较高、适应新时代关工工作的“五老”队伍。坚持动态管理、有进有出。每年都要对“五老”、“十大员”队伍进行调整充实，增强基层关工组织的活力。加强培训提高工作。采取多种形式，力争每年把关工组织成员、“十大员”和“五老”培训一遍，提高适应能力。
（六）加强工作活动建设。⑴深入学习十九大精神，最根本是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要明确新时代培养什么样下一代、怎样培养下一代的基本问题，引领关心下一代工作踏上新征程。⑵全面落实开展“传承红色基因、争做时代新人”主题教育活动，把社会主义核心价值观教育引向深入。继续开展“两史”、“三爱”教育。开展主题教育要与纪念改革开放40周年结合起来，引导青少年听党话、跟党走。⑶深入开展争先创优活动。把创“五好”做深做实，为做好新时代关心下一代工作打下坚实基础。⑷要把关工工作融入全市改革发展稳定大局，拓展服务领域，创新服务方式，努力推进农村关心下一代工作，大力开展“学科技、育新人、奔小康”活动；深入开展垦地、林地、企地共建活动，做到优势互补，资源共享，共同发展，合作共赢；主动参与精准扶贫，助力脱贫攻坚，为在2020年实现脱真贫、真脱贫做贡献；积极参与做好服务青年农民创业发展新型农业经营主体工作，为推动乡村振兴战略落实出力献策；关爱保护农村留守和困境儿童。⑸继续参与预防未成年人犯罪工作，继续深入开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动；主动参与网吧义务监督工作，努力营造良好社会文化环境；以困难青少年为重点，实施“五老”关爱帮扶工程，集中开展“十百千万”行动，帮助农村贫困青年脱贫致富，为农村留守儿童、困难儿童提供关爱保护，帮助他们共享发展成果。⑹不断巩固完善发展学校家庭社区（村屯）三位一体教育格局，组织青少年开展多种形式校外教育活动，更好地发挥学校主渠道作用，家庭的基础作用，社区（村屯）的平台和纽带作用；积极参与推进家庭学校建设，培养树立典型，教育家长用正确方法培养孩子；广泛开展“五老”为家庭教育做榜样活动，引导青少年树立正确世界观、人生观、价值观；建立和拓展青少年校外活动场所，充分发挥教育阵地作用。⑺开展“互联网+关工”活动，增强基层关工组织的网媒能力，建立完善网络群，活化网络功能，提升基层工作活力。
（七）加强作风建设。要坚持求真务实工作作风，脚踏实地地深入基层，抓好各项工作落实。
（八）加强制度建设。到2020年建立起政治建设、思想建设、组织建设、领导班子建设、队伍建设、工作活动建设、作风建设、制度建设、创新探索、典型培育、目标考核、场所建设等长效机制。健全完善各项工作规章制度，实现基层关工组织工作制度化、规范化、科学化。
（九）加强探索创新。坚持“事随人走，属地管理”的原则，加强改进行政村和社区关工工作，达到有班子、有队伍、有场所、有活动，效果好。
（十）加强典型培育。要善于发现、树立、总结、推广典型，坚持行之有效的品牌，不断推动基层工作深入开展。
（十一）加强目标考核。要把关工工作纳入党建目标考核体系，完善考核内容，制定考核标准，细化考核方法，使考核起到激励争先，推动工作作用。
（十二）加强活动场所建设。要拓展活动场所，完善活动场所功能。充分利用活动平台，发挥教育青少年作用。
（十三）加强保障建设。继续把关心下一代工作纳入党建目标管理和党政重要工作日程，落实编制人员、落实办公场所和设施、落实工作制度、落实经费保障，推动基层关心下一代工作深入发展。
三、组织领导
（一）精心组织，统筹安排。“三年基层工作年”主要任务和工作都在行政村、社区和中小学校等基层单位。各级关工组织，特别是乡镇、街道和教育局关工委，要把这项工作同关工委其他工作紧密结合起来，周密计划，精心组织，切实加强具体指导，努力做到同时部署、同时检查、同时考核、同时总结，互相促进、互为作用，实现共同发展。
（二）分步实施，逐年展开。“三年基层工作年”活动涉及面广、时间跨度大，要分步逐年实施，逐步展开。各乡镇、街道和教育局关工委，要结合本地实际情况，对基层单位分类排队，针对具体情况，科学制定三年分步实施方案，扎实有序地推进。第一年，主要抓好巩固提高，调查研究，找准问题，制定方案，总结典型经验，推动工作开展。市关工委拟每季组织一次专题调研。第二年，按照新时代对基层关工组织提出的新要求，在典型经验引领下，突出乡村和社区两个重点，全面展开，重点突破，切实加强基层关工组织的政治建设、思想建设、组织建设、领导班子建设、队伍建设、工作活动建设、作风建设、制度建设、创新探索、典型培育、目标考核和场所建设，使基层工作水平大幅度提升。第三年，完善提高，建立长效机制，对新一轮“三年基层工作年”工作进行总结。
（三）严格考核，确保质量。为了防止厌倦应付、走过场，确保“三年基层工作年”活动质量，要坚持严格考核制度。实施市关工委考核乡镇、街道和教育局关工委、乡镇、街道和教育局关工委考核行政村、社区、中小学校关工领导小组的制度。各乡镇、街道关工委要组织所属关工小组对已实现“五好”的行政村、社区要开展一次“回头看”，对合格的，做好这些单位长期巩固提高工作，防止反弹。对“回头看”发现问题的，本着缺啥补啥的原则，及时采取补救措施，努力实现达标。对于滑波反弹不达标的，给予摘帽。对于正在创建“五好”的行政村、社区、中小学校，其上级关工组织每季度进行一次检查，市关工委每半年进行一次检查，年底进行一次验收，对已实现的进行授牌表彰。
（四）加强领导，推进落实。市关工委在开始时要制定工作方案，进行部署。中间要加强调查研究，指导基层抓好典型，推进落实。“三年基层工作年”结束后，进行总结表彰。乡镇、街道和教育局关工委要加强对村屯、社区和学校工作指导，突出质量，注意实效。各级关工委都要成立新一轮三年基层建设工作领导小组，加强对下工作具体指导，推动工作取得实效
附:北安市新一轮三年基层年建设工作领导小组名单
组 长: 李继海市委副书记、市关工委主任：
副组长：马秀慧市政府副市长：
朱景荣市关工委常务主任
成员：徐贵生:市委组织部副部长、老干部局局长：
张长林:市关工委驻会副主任；
王德军:市关工委驻会副主任
梁云翔:市关工委驻会副主任：
张 辉:市教育局党委副书记、关工委主任
